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廣西梧州蒙山縣因地制宜建設了一批口袋公園和綠地，供居民休閑游玩。 黃勝林攝 （中經視覺）

加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”是黨中央作出的重大戰略部署，是當前和今后一個時期的重要任務。一段時間以來，各有關部門加強部署和引導，各地積極推進“三大工程”建設。

加大保障性住房建設和供給

李強總理所作的政府工作報告提出，加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。2024年，將加大保障性住房建設和供給。

加快推進保障性住房建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢推出的有力舉措。加大保障性住房建設和供給，有利于加快構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”的住房供應體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求。規劃建設保障性住房，改革的重點是拓展配售型保障性住房的新路子。

各地居民對保障性住房充滿期待。2022年，小王大學畢業后選擇留在西安且有一份相對穩定的工作，成為西安的一位新市民。2023年底，小王看到全國要發展配售型保障性住房的新聞十分激動。這是啥樣的房子？在哪、多少錢、我能買嗎？按照規劃，2024年西安市首批要籌集建設配售型保障性住房1萬套，區位分布選擇多，銷售價格低于周邊商品房銷售價格，定價合理。小王覺得可以負擔得起，對可以購買配售型保障性住房十分期待。2024年春節，小王心里有一份期盼，只要符合條件，就積極申請，在西安有一個屬于自己的家。

記者了解到，去年下半年以來，各地積極推進保障性住房建設。西安市聚焦“人、房、地、錢”四大關鍵要素，加大保障性住房建設和供給。在人的方面，合理界定保障對象范圍，摸清保障對象需求，建立保障性住房輪候庫。在房的方面，確定了綠色、低碳、智能、安全的“好房子”標準，按照保基本的原則合理確定戶型面積，配售價格實行保本微利，嚴格封閉管理。在地的方面，注重挖掘存量土地資源，清理收回閑置土地，將保障性住房布局在交通便利、配套齊全的區位。在錢的方面，積極爭取地方政府專項債券、中央和省級補助資金支持，主動與銀行對接爭取信貸支持。

住房和城鄉建設部近日要求，各地要抓項目建設，強力推進保障性住房項目開工，按照綠色、低碳、智能、安全的標準把保障性住房建成“好房子”，同時要加強工程質量安全監管，守住安全底線。要抓政策出臺，盡快出臺規劃建設保障性住房的實施辦法和相關配套政策。要加快謀劃第二批及后續項目，第二批項目要按規定抓緊上報，并做好后續項目謀劃和儲備，加快形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動推進機制。要編制好住房發展規劃，將保障性住房作為住房發展規劃的重要內容，科學確定保障性住房發展目標。

“平時用得好、急時用得上”

政府工作報告提出，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。

“平急兩用”公共基礎設施是集隔離、應急醫療和物資保障于一體的重要應急保障設施，“平時”可用作旅游、康養、休閑等，“急時”可轉換為隔離場所，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求。“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展與安全、提高城市韌性的重大舉措，關鍵是“平時用得好、急時用得上”。

“平急兩用”公共基礎設施建設，在實施中將注重統籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效、閑置資源，依法依規、因地制宜、按需新建相關設施。將充分發揮市場機制作用，加強標準引導和政策支持，充分調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。

北京市平谷區積極推進“平急兩用”公共基礎設施建設可持續發展，“政府搭臺、企業唱戲、村民受益”。平谷區對打造“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉村社區、“平急兩用”鄉村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務區、“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區5個應用場景進行了探索。堅持政府引導、社會主導，發揮政府在統籌協調、規劃編制、基礎設施建設以及營商環境提升方面重要引導作用的同時，發揮頭部企業投資建設、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”設施可持續高質量發展。

2023年9月，浙江省杭州市發布《“平急兩用”公共基礎設施建設第一批項目清單》，首批共87個項目，投資金額超400億元，全部圍繞老百姓最關心的“醫、食、住、行”4個方面展開，于2024年開工建設。

也有不少社區管理從業者建議，不僅基礎設施需要“平急兩用”，社區服務保障也應“平時有備、急時高效”。貝殼找房經紀事業線城市首席運營官李峰巖認為，社區是服務保障居民生活的第一線，近年來突發公共衛生事件、自然災害發生時，給基層社區治理帶來重大考驗。著力建設更加完善的“平時有備、急時高效”的社區志愿服務體系，是社區應急管理補短板、強弱項的重要措施，對強化社區長效化應急處置能力具有重要現實意義。李峰巖建議，儲備社區應急志愿服務力量；完善相關政策，為社會力量參與“平急結合”社區志愿服務提供制度保障；完善激勵機制，鼓勵更多主體投入更多資源和精力參與“平急結合”社區志愿者服務。

穩步推進城中村改造

2023年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。城中村改造分三類推進實施，第一類是符合條件的實施拆除新建，第二類是開展經常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。

城中村普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環境臟亂差等突出問題，亟需實施改造。目前，各地堅持穩中求進、積極穩妥，優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造。

2月1日，北京市海淀區東升鎮北部片區朱房二期城中村改造項目專項借款10億元資金落地，這也是北京市首筆發放的城中村改造專項借款資金。據了解，北京市第一批計劃發放專項借款資金的城中村改造項目有13個。

廣州市住房和城鄉建設局局長王宏偉近日表示，2024年是城中村改造突破決戰之年，廣州市將以城中村改造重塑產城空間。堅持城市體檢先行，“拆、治、興”并舉，推動149個城中村改造項目取得突破性進展。

深圳市近日提出，系統構建城中村改造“1+N”政策體系，做好新老項目和新舊政策的有效銜接，攻堅克難，2024年拆除城中村用地1.1平方公里，推動城中村改造邁上新臺階。不久前，深圳市還對《關于積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見。

近日，國家開發銀行上海市分行向上海金橋（集團）有限公司發放城中村改造專項借款15.58億元，用于浦東新區唐鎮小灣村、暮二村等地塊城中村改造項目前期工作、征收補償等。這是城中村改造專項借款在上海首單落地。該項目作為浦東新區首個以產業項目帶動的城中村改造項目，未來擬建設形成市級智能終端特色產業社區，并融合唐鎮新市鎮的居住功能，打造一個“科、產、城、人”深度融合發展的未來之城。

農業發展銀行日前向石家莊市新華區南高基城中村改造項目發放專項借款7900萬元。據了解，南高基村位于河北石家莊市區西北部，常住人口4000余人，街道狹窄、布局雜亂、配套公共設施不完善，給村民生活造成極大不便，也給省會城市發展帶來制約，是歷史遺留的“老大難”問題。石家莊市委、市政府將南高基城中村改造項目作為重點民生工程，全力推動城中村改造提速提質。改造完成后，不僅能夠充分改善村民居住環境，補齊省會城市發展短板，還將進一步帶動有效投資和消費，激發上下游相關企業發展活力。（經濟日報記者 亢 舒）